記者季玉清

編者按：運營商將網絡運維工作外包給國外第三方服務提供商的情況并不少見。逐漸開始嘗試這種新模式，但發展還是比較緩慢。哪些因素影響著中國外包服務的發展速度？在電信競爭日趨激烈的情況下，運維外包服務能否在我國得到廣泛認可和發展？為此，我們專門采訪了相關專家，就這個話題進行了深入探討。

特邀嘉賓

畢波，信息產業部電信研究所政策與管理研究所高級顧問

湖北IT公司業務發展總監張新年

湖北IT公司董事周志文

諾盛電信咨詢高級分析師董曉陽

精彩點：

1.目前各運營商采用的核心網和接入網技術標準還沒有最終敲定，不同的專業服務商都有自己的技術陣營（至少有一定的重點），所以目前是運營商難以做出全面的外包決策。而且，一旦完全外包，國內運營商在技術標準上的話語權將被大大削弱，這顯然不是運營商希望看到的結果。

2.中國電信運營商正處于轉型期，經營壓力大。原有的運營評估標準限制了他們對專業服務的投資。

3.目前，“電信專業服務”在中國還處于比較低的水平，即運營商將部分網絡規劃、建設和維護工作外包給服務商，這也是我們通常的做法稱呼“設計師”、“施工方”、“代理維修商”等。

4.其實，中國的外包市場一直在發展。一些沿海發達地區的運營商將網絡運維外包，遠遠超出我們的想象。

5.電信專業服務市場將成為繼系統設備和終端銷售之后的第三大市場，成為電信設備制造商和系統集成商的另一個潛在市場。

在國外，“電信專業服務”（主要指網絡運維外包服務）在哪些市場會發展得更好？這些市場具備哪些特點或條件，才能讓“電信專業服務”擁有廣闊的生存和發展空間？

畢博廣義上的“電信專業服務”包括了電信行業上下游企業所需的一切服務。狹義上，我們所指的“電信專業服務”泛指為電信運營商提供的從網絡設計、建設、維護、業務支持到營銷等一整套服務，其中主要指幾個環節，如作為網絡建設和維護。從業務范圍來看pc運維外包，國外電信專業服務包括比較全面的從網絡規劃到建設的全過程服務（所謂的“交鑰匙”工程），以及一些專注于固定品類的業務（如備件管理）。從區域來看，這些業務的發展主要集中在歐洲、澳大利亞等地區。從地域市場特征來看，這些外包服務一般出現在當地通信網絡拓撲比較簡單或網絡規模較小的地區。這些市場使電信服務提供商能夠快速熟悉和掌握運營商的網絡，并提供全面的服務。當然，地方管制政策相對寬松也是一個原因。

張新年 從全球市場來看，網絡運維外包在電信市場相對開放，在競爭激烈的環境中發展良好。這些市場的特點是：競爭激烈，傳統經營者需要通過提高效率來降低成本；新的運營商不斷進入市場，他們希望通過外包非核心業務來節省資源，從而騰出更多的力量專注于核心業務的運營；由于競爭壓力，老牌運營商需要依靠外部力量完成業務轉型。

今年3月，阿爾卡特朗訊與德國第三大移動通信服務提供商E-Plus簽署網絡托管協議。 E-Plus將負責運營、維護和部署的運營業務單元移交給阿爾卡特朗訊，從而使E-Plus能夠更加專注于核心業務，降低運營費用，提升網絡質量。約750名E-Plus德國負責網絡運維的員工加入湖北IT公司。

6 月，荷蘭電信運營商 KPN 選擇阿爾卡特朗訊將其傳統電信網絡遷移到基于 IP 和 IMS 的新網絡。阿爾卡特朗訊作為主要的網絡集成商，將設計、供應、安裝、集成和維護端到端的多供應商 IP 解決方案。網絡建成后，KPN將能夠為中小企業（SME）市場提供托管通信服務，以及為個人和企業用戶提供的各種新型通信服務。

周志文 自 2002 年以來，愛立信已經宣布了 120 多項托管服務合同。從這些合同的數量和規模分析，托管電信服務主要集中在北歐、西歐、東歐、亞太地區和北美地區。這些市場的共同特點是：

1.運營商之間競爭激烈。

2.電信網絡技術發展迅速，3G在這些國家已經商用，網絡技術演進路線清晰。

3.為了適應技術飛速發展的需要，運營商逐漸意識到運維員工自身的技術能力培訓，維護和開發成本也在增加。

4.運營商業務趨于多元化，語音業務在整體業務中的比重迅速縮小。

5.電信行業的監管政策相對寬松。

董曉陽 從目前的市場格局來看，“電信專業服務”在西歐和北美的發展相對較好。在西歐，德國電信、法國電信、沃達豐、西班牙電信和意大利電信在電信專業服務方面投入了大量資金。在北美，AT&T，/，并在這一領域投入了更多。

這些市場通常具有以下特點：

1.整體電信市場成熟，專業服務為廣大運營商所接受。

2.運營商實力比較強，大部分都是國際化運營。

3.運營商處于融合的前沿，根據電信市場環境調整組織架構和經營策略，以適應未來電信市場的發展。轉型也增加了其對電信專業服務的需求。

“電信專業服務”在中國也提出了很多年，但一直沒有實質性的發展。您認為阻礙其發展的因素有哪些？

畢博我們主要從三個方面來看待這個問題：一是企業的管理，二是基于安全的考慮，三是行業技術標準的問題。

管理問題主要有三個方面。一是運營商的網管基礎不扎實。由于歷史原因，國內運營商在網絡管理方面一直處于非常復雜甚至凌亂的狀態。在網管組織成相對清晰的結構之前，運營商和服務提供商貿然外包復雜的網管工作是不現實的。二是運營商網管模式穩定性差。目前，無論是固網還是移動運營商，集團-省-地-市公司三級體系下的網絡管理模式還不夠穩定，處于探索和變革的狀態。在這種不穩定的狀態下，運營商沒有時間和精力去考慮更多的網絡外包模式。即使考慮了，后續的變化也會讓這種考慮失去基礎。第三，從服務提供商的管理能力來看，沒有企業能夠提供運營商網絡外包所需的全部服務。同時，很少有公司能夠結成緊密的聯盟來提供這樣一整套服務，這意味著服務提供商還沒有準備好接受所有的網絡服務外包。因此，網絡服務綜合外包無論從供給側還是需求側的管理基礎上都不具備成熟的條件。

安全問題包括兩個方面。一種是業務安全或運營安全。雖然“網商分離”一直是大家研究討論的熱點，但不得不承認，網商還是緊密相連的。網絡運維質量對服務質量有著致命的影響。因此，可以說網絡質量是運營商核心競爭力的一部分。可想而知，運營商在外包這部分服務時會有很大的顧慮。另一個是更高層次的國家信息安全問題。電信作為國家的基礎服務，需要考慮國家通信安全和信息安全，這是絕對必要的，因此這對運營商的網絡服務綜合外包也有一定的制約。

最后，從行業技術標準來看，眾所周知，電信行業的技術標準發展非常迅速，不同的技術陣營相互排斥。目前各運營商采用的核心網和接入網技術標準還沒有最終確定，不同的專業服務商都有自己的技術陣營（至少有一定的重點），運營商目前很難做決定完全外包決策。而且，一旦完全外包，國內運營商在技術標準上的話語權將被大大削弱，這顯然是運營商不愿看到的結果。

因此，考慮到以上原因，國內電信專業業務一直處于相對緩慢的發展狀態。

周志文個人認為“沒有實質性發展”是不公平的。事實上，中國的外包市場一直在發展。一些沿海發達地區的運營商已經將網絡運維外包，遠遠超出了我們的范圍。想象一下。

根據我們的電信市場研究和分析，中國市場與世界其他區域市場相比具有特殊性。但從過去10年電信行業的整體發展趨勢來看，并沒有什么特別之處。中國缺乏全網外包在全球電信市場上并非異常現象。事實上，世界上真正選擇網絡外包的運營商還有少數。中國業內專家也認為，網絡外包應該是一種發展趨勢，發展速度非常快。我們認為網絡外包在中國市場發展緩慢的原因如下：

1.與其他國家和地區的電信運營市場相比，中國運營商的競爭環境仍然非常寬松。

2.過去七年，全球電信業經歷了泡沫破滅、急劇下滑和逐步復蘇。但是，中國電信市場基本沒有經歷過真正的嚴冬，用戶數量一直保持快速增長的趨勢。這使得運營商專注于網絡擴容和轉型。事實證明，大規模網絡擴容給中國運營商帶來的規模效益非常明顯，尤其是在移動網絡方面。

3.在中國市場，GSM作為主流技術的生命周期太長了。在過去的 15 年里pc運維外包，雖然小創新還在繼續，但并沒有真正的大革命性技術變革。這使得運營商自身和不同規模、良莠不齊的當地服務商都非常熟悉和精通GSM技術，能夠憑借自身的技術實力參與市場競爭，這在國外是難以想象的。 .

4.監管部門對此的態度不是很明確，也沒有完善的法律法規。例如，在一些省級企業中，只允許本地制造商進行維修，不允許合資和外資企業。

董曉陽個人認為，阻礙“電信專業服務”發展的因素如下：

1.專業服務尚未被運營商完全接受。設備制造商和電信運營商仍然習慣于將服務置于從屬地位，習慣于提供免費服務。

2.中國電信市場對電信專業服務的概念和分類尚不明確。電信專業服務一般被認為是網絡設備的簡單維護服務。

3.中國電信運營商處于轉型期，經營壓力較大。原有的商業評估標準限制了他們對專業服務的投資。

“電信專業服務”在中國發展到什么階段？這個階段的具體特點是什么？目前，國內是否有運營商在“電信專業服務”方面采取了措施？

畢博的“電信專業服務”在國內還處于較低水平，即運營商將部分網絡規劃、建設和維護工作分塊外包給服務商，也就是我們通常所說的“設計”方”、“施工方”、“代表維修業務”等。

這個階段主要有兩個特點，一是外包服務范圍的局限，二是外包服務商的多元化。所謂服務范圍的限制，就是外包服務只是整個網絡服務的一部分，而這部分服務全程置于運營商的嚴格監控之下。和評價。可以說，運營商還有很大一部分精力放在對服務端的監控上，并沒有完全退出。服務提供商的多樣化是一個運營商對多個服務提供商的情況。各個服務商之間沒有自覺的溝通和管理，還得靠運營商協調統籌。

至于近期運營商的動作，應該說國內真正開創性的舉措不多。目前，運營商對開放本地網絡外包仍有不少顧慮，但如果未來行業競爭格局發生重大變化，這個問題恐怕應該提上運營商的議事日程。今年5月，中國移動選擇阿爾卡特朗訊為湖北IT公司擴網，這可能是網絡服務外包的開始。

張新年目前國內的“電信專業服務”網絡運維外包還處于起步階段。這一階段的特點是：運維外包只在一些低端部分進行，如線路維護、基站維護外包等，涉及網絡核心部分的外包還比較少；目前運維外包只是在個別省份開展，還沒有大規模、系統地開展；此外，部分外包服務商在經驗和實力上仍有提升空間。

我們高興地看到，目前國內部分運營商在“電信運維外包”方面走在前列，不少省份正在開展基站維護和備件管理外包。

周志文大致可以分為四個階段：第一階段是“工單外包”，即幫助運營商解決人工成本問題；第二階段是“日常運維OPEX降低”；第三階段是“網絡外包”OPEX降低”，發展到終極階段是“固定資產CAPEX優化和OPEX降低”。

目前我國處于第一階段和第二階段之間，一些先進的運營商已經進入第二階段。我們認為，未來1-2年，中國絕大多數運營商會選擇外包的第二階段，也就是所謂的有限責任外包。從主動性和積極性來看，移動運營商的積極性更高。

董曉陽 目前，國內電信專業服務應該還處于從萌芽階段到發展階段的過渡階段。這個階段的主要特點是：

1.運營商開始加大對電信專業服務的投入。

2.專業服務的細分逐漸明晰，設備廠商加大對運營商的宣傳力度。

3.運營商開始加大轉型力度，打造自己的客戶品牌，對專業服務的需求開始增加。

目前，中國移動逐步加大對電信專業服務的投入，包括成立公司，并在業務流程設計、行業信息化解決方案設計等領域加大與咨詢公司的合作。這些舉措證明了中國移動越來越重視專業服務。而中國電信也在試圖通過拆分服務部門、上市等措施，引導龐大的運維人員更有效地為自有網絡服務。

國內運營商對“專業電信服務”基本持保守態度。您認為運營商最關心的問題是什么？

周志文 目前，國內運營商對“專業電信服務”的態度并不完全“保守”。事實上，很少有運營商高層對外包持保守態度。相反，他們對外包是非常開放的，他們都意識到外包應該是一個必然的趨勢和不可逆轉的方向。一個更關心的問題是如何外包。但是，對于何時外包、如何實施外包、如何控制時間等問題，仍然沒有答案。在運營層面，很少有運營商實施外包解決方案，整體還處于摸索階段。總體而言，他們是積極但謹慎的。有幾個具體問題：

1.涉及網絡安全和國家主權問題。

2.運營商更加注重對網絡的控制，很多運營商也將網絡的運維作為自己的核心能力之一。

3.目前的競爭環境仍然相對寬松。從純粹的財務角度來看，運營商目前沒有動力對其運營多年的網絡運維團隊進行實質性改變。

4.中國大陸電信設備市場競爭激烈，各大廠商紛紛使用免費服務來保證設備市場份額。這里提供的許多服務都屬于外包服務的范疇。一些設備供應商為了保證市場份額，在執行服務時免費提供大量的電信運維協助、咨詢甚至日常維護服務，而這些費用本應由運營商支付。或者狀態難以理解。此外，很多電信運營商都有自己的湖北IT公司為他們提供各種服務，大大緩解了運營商的維護壓力。由于種種原因沒有真正的“變現”，這也是這個市場風起云涌的原因之一，但始終沒有快速發展。

董曉陽的擔憂主要來自以下幾個方面：

1.“投入產出比”的評估讓運營商對提供有償服務產生了極大的擔憂。總服務合同與主設備合同一并簽訂，作為附件或贈品存在。如果要簽訂有償服務合同，需要與運維部門協商，而運維部門成本較低，不愿意簽訂相關的有償服務合同。

2.運營商也認為專業服務是維護服務，而忽略了咨詢服務和管理服務等服務領域。對咨詢等服務的信任度很低。

3.電信專業業務的發展，必然帶來運營商內部經營理念和戰略的調整。目前，3G牌照的發放仍不明朗。所有運營商都處于轉型的前夜。他們對專業服務的謹慎是不可避免的。

“電信專業服務”在中國實現突破需要培育什么樣的發展環境和空間？

畢博 總的來說，無論是服務的供需雙方，都離我們所說的“專業電信服務”還有很遠的距離，所以下一步就是讓雙方都往前邁一步。對運營商來說，要加快理清網管體系結構，加強各類網管信息的整合，理順網管各環節之間的關系，使整體服務外包能夠統籌規劃。級別和類別的術語。對于服務提供商來說，要加強彼此的聯盟，加強電信服務業的融合程度。只有更高的集成度，才能滿足運營商日益復雜精細的網絡運營需求。當然，服務外包的最終層次和階段，都是運營商根據當時國家相關政策框架做出的決策。

張新年 一是開放、自由競爭的市場環境，有利于打破壟斷，為新業務的提供和新運營商的市場準入創造條件；要積極提高水平，積累經驗；第三，在運營層面，要積極引入戰略合作伙伴，包括外包商、專業服務商等，提高競爭力。

周志文1.電信運營市場的競爭環境發生了變化，比如增加了第三家運營商。新進入者往往要形成差異化的競爭優勢，因此像“和記”這樣的新運營商選擇了外包服務。作為政府主管部門，有必要對新運營商實施必要的扶持政策。除了監管政策，新的進入者也可以選擇外包、托管等新的商業模式。

2.新競爭者的進入將加劇市場競爭，迫使現有運營商投入大量人力物力拓展多元化業務，導致自身網絡關注度不足。此時，運營商希望專業的服務商提供協助。

3.未來，技術將以過去10倍的速度發展和進化。未來3-5年的發展將快于過去10年的發展變化。這項新技術的發展將為當前的“電信專業服務”市場帶來一大波變革。一批“電信專業服務”旗艦企業。

董曉陽 電信服務專業化首先要樹立正確的觀念。無論是電信專業服務的概念，還是電信專業服務的分類，都需要運營商接受。其次，運營商需要加快自身轉型。從品牌到經營戰略，都需要根據市場發展進行調整。最后，產業鏈各環節都在積極推動電信專業服務的發展。無論是運營商、設備商還是系統集成商，都必須加深對專業服務的理解，相互配合，形成完整的產業鏈。

目前，國內的傳播環境發生了很大的變化。您如何看待“電信專業服務”未來的國內市場空間？

張新年“電信運維外包服務”在中國處于起步階段，但未來的市場發展空間和潛力非常大，我們看到了一些積極的信號，比如湖北IT公司的成立和上市。這是一家從湖北IT公司分拆出來的電信服務公司，專門從事運營商相關的專業服務和外包服務。公司業務得到四大運營商的參與支持，備受股市追捧。一些省級運營商正在積極嘗試服務外包，將不同地區的基站維護工作外包給不同的外包商，為未來的綜合外包工作提供決策依據。

網絡運營和管理服務是阿爾卡特朗訊業務的關鍵領域。阿爾卡特朗訊為 10 個全球網絡運營中心和 IP 轉換中心管理著全球 50 多個網絡。隨著市場的進一步開放和新業務的推出，國內原有的電信生態環境將被打破，運營商將更傾向于在競爭壓力下改變運營模式，尋求外包合作伙伴。作為全球領先的網絡集成商，阿爾卡特朗訊擁有豐富的資源來滿足中國電信運營商更快速、更靈活、更經濟的網絡建設和維護需求。

愛立信周志文曾做過調查，在中國大陸市場，到2008年，“工單外包”市場總量將在10億到12億元左右，有限責任外包市場將9.5億元-10億元左右。未來3-5年，這兩個領域將有較大的增長速度，與電信系統集成市場非常相似。

董曉陽 電信專業服務市場將成為繼系統設備和終端銷售之后的第三大市場，成為電信設備制造商和系統集成商的另一個潛在市場。