隨著信息技術的不斷發(fā)展，電子政務IT外包在電子政務建設中的地位逐步加強，逐漸受到我國各級政府的重視。 政府將電子政務業(yè)務外包給浙江IT企業(yè)完成，使政府電子政務系統(tǒng)的開發(fā)、運維得到優(yōu)化，政府可以把更多的精力放在“政務”上。 本文首先闡述了電子政務IT外包的含義。 其次，從政府內(nèi)部和社會外部兩個方面分析總結了電子政務IT外包的優(yōu)勢。 此外，分析了電子政務外包運維過程中成本超標、信息泄露、協(xié)議成立、外包商選擇不當?shù)葐栴}。 最后針對電子政務IT外包中存在的一些風險問題提出了一些建議，以促進政府電子政務IT外包的健康發(fā)展。

關鍵詞 政府 電子政務 IT外包

CLC編號：D630文件代碼：A

1 政府電子政務IT外包說明

電子政務外包既是政府服務外包的一種，也是IT外包的一種。 一般來說，電子政務外包的概念來源于信息技術外包。 所謂信息技術外包（或IT外包）就是將部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運維工作委托給專業(yè)的公司，由他們組織專業(yè)的技術團隊來完成。 電子政務IT外包是指在政務信息化進程中，政府將電子政務項目建設、日常運維及相關服務部分或全部委托給專業(yè)IT外包服務商的管理運營模式。

2 政府電子政務IT外包績效

2.1 政府內(nèi)部宣傳的作用

2.1.1 節(jié)約成本，提高效率

經(jīng)濟理論告訴我們，成本低于利潤的事情是不值得做的。 如果采用自建模式建設電子政務，政府需要在前期的基礎設施和網(wǎng)絡設備建設、電子政務系統(tǒng)的開發(fā)、調試和運行，以及后期的大量投資系統(tǒng)運行、維護、更新、設備升級、人員培訓。 資金。 因此，可以通過招標和外包來增加成本。

在提高效率方面，采用電子政務IT外包模式，可以使政府人員專注于“政務”，從電子政務的開發(fā)、建設和維護中解放出來，不會出現(xiàn)在電子政務中。政府因為技術有限。 推卸工作、職責不明、權限不明的“打皮球”現(xiàn)象。 在外包模式下，政府只需要向外包商表達意向即可。 通過這種方式，對政府人員進行精簡，讓每個人都能專注于自己的核心業(yè)務，各司其職，明確崗位職責，提高工作效率。

2.1.2 體現(xiàn)政府以“客戶”為服務中心的理念

新公共管理主張在政府管理中采用企業(yè)管理方式，提高管理效率，提高公共服務質量和水平，樹立以客戶為中心的公共部門思想。 只有實施電子政務外包，才能使“客戶”獲得更好的服務，這與新公共管理的訴求不謀而合。

采用電子政務IT外包，首先，這些方式使政府聚焦于“政務”，集中精力于政府的核心業(yè)務。 其次，這些運營形式充分考慮了公眾的需求，貫徹了“以人為本”的理念。 根據(jù)用戶的需求，派出政府的管理和服務模式。 實施后的療效將有利于促進政務服務形式和流程轉變，服務內(nèi)容和種類日益豐富。

2.2 對外社會推廣

促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少就業(yè)機會。 其對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用不言而喻。 首先，這些模式直接為眾多IT企業(yè)創(chuàng)造了一個IT服務外包市場。 其次，在電子政務系統(tǒng)的運行實踐中，形成了許多新的信息服務需求。 如數(shù)據(jù)庫機房服務、數(shù)據(jù)托管服務中心、網(wǎng)絡托管服務中心、企業(yè)信用評價服務中心等，從本質上推動了新型信息服務業(yè)的誕生，從而為創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點提供強大動力點。 此外，通過政府通過服務外包的引導，企業(yè)也會將相關服務外包以增加成本，為我國現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。

當外包服務市場不斷成熟時，從電子政務系統(tǒng)的開發(fā)、調試、運行到后期的系統(tǒng)運行、維護、更新及相關日常工作都需要雇傭大量人員，減少了就業(yè)機會。

3 政府電子政務風險問題分析

3.1 成本超標

政府將電子政務項目的開發(fā)、日常運維及相關服務委托給IT外包商。 這個過程可能會導致成本過高。 首先，外包市場的不成熟導致可供選擇的外包公司較少。 政府需要花費大量的人力物力尋找合適的外包公司，搜救成本高。 其次，外包企業(yè)較少導致外包市場缺乏競爭，增加了外包商的議價能力，甚至對政府提出了額外要求。 由于政府處于技術劣勢，它接受了外包商的所有要求，從而降低了談判成本。 最后，電子政務IT外包是一種委托模式。 在委托關系中，由于委托人與委托人的目標不同，外包協(xié)會存在機會主義行為。 “外包并不意味著完全被忽視。” 為了防止外包商偏離目標，政府需要對運維服務進行監(jiān)督、控制和評估，這會突然導致監(jiān)管成本。 因此，這些機型面臨著成本超標的風險。

3.2 信息泄露

采用這些電子政務IT外包模式，外包公司必須提供來自政府的信息才能提供服務。 這樣一來，外包商就難免接觸到各級政府的各種核心絕密文件。 能夠掌握政府機構的網(wǎng)絡結構、參數(shù)設置、軟件結構、敏感數(shù)據(jù)或信息的人數(shù)也在減少。 如果政府缺乏相應的知識、信息財產(chǎn)保護、監(jiān)管不力，就可能導致政府絕密信息外泄。 此外，服務提供商技術團隊成員的專業(yè)性可能影響服務的保障能力和質量，并可能構成安全威脅。 服務商的技術人員通常通過市場化方式緊急招聘。 如果急招不嚴it外包，急招專業(yè)度不高的人員入隊，后期培訓管理跟不上，可能是責任心不夠。 人為的操作失敗、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務中斷也可能降低被攻擊或泄露威脅的風險。

3.3 協(xié)議的不足

政府以協(xié)議形式將電子政務項目建設、日常運維及相關服務委托給專業(yè)外包公司。 因此，在電子政務運維外包過程中，政府對外包企業(yè)的約束主要來自既定協(xié)議。 但政府與外包商簽訂的協(xié)議往往存在問題。 如協(xié)議條款不健全等。 政府在IT外包方面缺乏經(jīng)驗，可能會導致簽署的協(xié)議中個別條款被遺漏。 外包公司具有信息優(yōu)勢，可以向政府提出有利的標準，并體現(xiàn)在協(xié)議條款中。 這樣一來，外包商就有可能利用這一點來損害政府。 利益自利，引發(fā)紛爭。 另一方面是協(xié)議缺乏靈活性。 缺乏靈活性主要包括兩個方面：一是條款僵化。 客戶的需求和環(huán)境在不斷變化。 如果您不根據(jù)實際情況對協(xié)議進行升級和變更，將無法提供優(yōu)質的服務。 二是常年外包期。 為保證電子政務項目開發(fā)、運行和維護的穩(wěn)定性，政府將與外包公司建立常年合作伙伴關系，簽訂常年外包協(xié)議。 但同時，也存在一定的風險。 政府對固定外包公司的依賴會減少，外包公司不會因為協(xié)議保證而失去政府這個客戶，也就不會花一定的錢更新設備，提升IT時尚度。 服務質量。

3.4 外包商選擇不當

外包商的選擇是電子政務IT外包成敗的關鍵，但在外包商的評估和選擇階段往往存在一定的風險，而風險的來源既來自政府，也來自外包商。 對于外包商來說，他們屬于市場經(jīng)濟利益的主體，以追求自身利益最大化為目的。 為了讓政府把電子政務業(yè)務外包給自己，它會刻意掩飾自己的不足，夸大自己的專業(yè)水平。 這影響了政府對外包企業(yè)的綜合評價，選擇了不合適的外包企業(yè)，最終損害了人民群眾的利益。 另一個風險來源是政府。 首先，政府目前還沒有一套科學、系統(tǒng)的績效測試標準來判斷外包公司的優(yōu)劣。 另一方面it外包，在很多欠發(fā)達地區(qū)，政府選擇外包公司的標準是價格溢價策略。 事實上，暫時的斜眼效應讓我們覺得節(jié)省了成本，但高價的外包公司一般無法為政府帶來優(yōu)質的服務。

4 對政府電子政務IT外包的思考

隨著信息化程度的不斷提高，電子政務IT外包是必然趨勢，但一切外包都存在一定的風險。 為使外包之路更加健康發(fā)展，我們對政府電子政務IT外包進行了思考，提出以下建議。

首先，政府應從宏觀層面制定相關法律法規(guī)，規(guī)范電子政務外包服務市場秩序，制定統(tǒng)一的外包市場管理標準。 同時，在具體招標過程中要做到公開、公平，綜合比較后選擇信譽良好的外包公司。 其次，政府要加強對服務外包企業(yè)服務過程的管理和監(jiān)督，并對目標完成程度進行考核。 在管理上，“外包”并不意味著所有的事情都交給企業(yè)。 政府仍要發(fā)揮主導作用，全面掌握電子政務系統(tǒng)運維實際情況，根據(jù)客戶需求向外包企業(yè)反饋要求，督促外包企業(yè)不斷提升服務質量。 在監(jiān)管方面，政府在外包制度建設過程中需要安排專業(yè)人員。 他們不僅要熟悉企業(yè)的工程特點，還要及時與企業(yè)溝通，確保服務體系的建立。 對于目標完成程度的評價，政府需要建立績效評價體系，評價電子政務運維外包項目是否達到了預期的績效目標，主要依據(jù)其帶來的社會效益和經(jīng)濟效益. 最后，針對外包的安全風險，政府和外包公司需要簽訂安全保密合同，外包公司要為運維人員的工作準備和建立統(tǒng)一的要求。

參考

[1]沉宏峰． 新公共管理視角下的電子政務外包研究[D]. 北京交通大學，2009.

[2] 詹潔琳． 電子政務外包風險控制與策略案例研究[J]． 商業(yè)研究，2012（19）。

[3] 陳薇． 電子政務服務外包監(jiān)管模式探索[J]. 信息通信，2012（02）．